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下了朝会，赵佶并未返回福宁殿，而是径直摆驾枢密院。这座执掌天下兵机要务的衙署，此刻在他眼中，便是未来北伐燕云的神经中枢，必须进行一场适应现代战争需求的改造。
在枢密院正堂，他屏退闲杂人等，只留下知枢密院事吴敏、同知枢密院事王麟、兵部尚书宇文虚中，以及被紧急传召入宫的权知殿前司公事种师中。御前侍卫于堂外严密把守，气氛肃然。
赵佶没有过多寒暄，直接从袖中取出一份墨迹未干的章程，摊于案上。几人凝神望去，只见抬头赫然写着《北征行营参谋司规制》。
“北伐燕云，非比寻常边衅，乃举国之战。以往枢密院与前线将帅之间，文书往来，层层转递，遇事磋商，效率低下，已不合时宜。”赵佶开门见山，声音沉静却带着不容置疑的决断，“朕意已决，于枢密院之下，仿三省六部之制，特设‘北征行营参谋司’！”
他目光扫过面前四位重臣：“此司，暂不设长官，由尔等四人——吴敏、王麟、宇文虚中、种师中，共同参赞军务，直接对朕负责！凡北伐一应谋划、调度，皆由此司出，
不走寻常枢密流程，以求高效！”
四人闻言，心中皆是一震。此司之权，可谓极重，直接架空了枢密院部分传统职能，更是将军事决策的核心圈缩小到了这五人之内。
赵佶不待他们细想，便开始一条条阐述具体架构：
“参谋司下设四曹，各司其职，如同臂指。”他指向章程，“一曰‘情报曹’，专司汇总、分析皇城司、边军斥候、乃至敌方降虏所获一切关于辽、金及燕云之地军情，绘制精细舆图，研判敌军动向、兵力部署、粮草囤积。此曹，由宇文虚中兼领，你兵部职方司之人手，尽数并入，皇城司北地情报，亦需优先呈送此曹！”
宇文虚中肃然领命：“臣遵旨！必使敌军动向，尽在陛下掌握！”
“二曰‘作战曹’，”赵佶继续道，“依据情报曹所供，拟定具体进军路线、分进合击之策、攻城拔寨之方略、各军兵力配置协同之计划。此乃北伐之‘大脑’，由吴敏主理！”
吴敏深吸一口气，感到肩上担子沉重，躬身道：“臣必殚精竭虑，务求计划周详，算无遗策！”
“三曰‘辎重曹’，”赵佶看向王麟，“协同户部、工部、将作大营，统筹所有粮草、军械、甲胄、被服、药材之生产、转运、前沿囤积、分配事宜。兵马未动，粮草先行，此线若断，满盘皆输！由王麟负责！”
王麟郑重应道：“臣明白！定保障大军供给，绝无后顾之忧！”
“四曰‘传令曹’，”最后，赵佶看向种师中，“精选通晓军事、忠诚可靠之低阶文武官员，组建独立、高效之传令系统。配备快马、信鸽，设定严密密码、交接规程，确保朕之旨意与参谋司军令，能迅速、准确、保密地送达前线各军，及各军之间亦能及时协同。此事关乎军令畅通，由种师中你推荐得力人选负责，务必可靠！”
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